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            《江西省稳就业三年行动计划(2020-2022年)》政策解读

            来源:省就业局 发布时间:2020-02-19 浏览次数: 字体: 无障碍 打印:

            《江西省稳就业三年行动计划(2020-2022年)》(以下简称《行动计划》)是我省当前和今后一个时期我省稳就业的指导性文件。为便于各方理解,有效推动落实,现就《行动计划》相关要点解读如下:

            一、《行动计划》的出台背景

            一是对标党中央国务院精神。习近平总书记强调,就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程,是社会稳定的重要保障,必须抓紧抓实抓好。2018年7月31日召开的中共中央政治局会议特别要求做好“六稳”工作,并把稳就业摆在“六稳”之首。2019年12月4日,李克强总理主持召开国务院常务会议,部署进一步多措并举做好稳就业工作,要求更大力度实施就业优先政策,进一步完成促进就业的举措。2019年12月13日,国务院又印发了《关于进一步做好稳就业工作的意见》(国发〔2019〕28号),对稳就业工作提出了有关重点举措。

            二是落实省委省政府部署。省委、省政府高度重视就业工作,始终把就业工作摆在保障和改善民生的突出位置,摆在经济社会发展的优先位置,确立就业优先的发展战略,制定实施积极的就业政策,推动实现更高质量和更充分就业。省委、省政府领导同志多次对就业工作作出重要批示,强调要始终把稳就业放在突出位置,落实就业优先政策,鼓励创新创业、拓展就业岗位、兜牢民生底线,促进比较充分就业和高质量就业,助推全省高质量跨越式发展。

            三是确保就业局势稳定。过去一年,全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,稳住了就业基本盘,保持了就业局势的总体稳定。由于国内外发展环境错综复杂,经济下行压力不断加大,综合调研监测和各方信息,当前和今后一个时期的就业形势依然不容乐观。面对风险挑战,必须进一步增强忧患意识和底线思维,掌握就业领域的苗头性倾向性问题,妥善做好应对各种困难局面的准备,千方百计稳定就业。

            基于上述考虑,按照省领导的指示要求,省人社厅会同省发展改革委、省财政厅等部门,结合我省实际,在实地调研、深入论证的基础上,本着问题导向、综合施策、务实管用的原则,研究提出24条政策措施。在广泛征求意见基础上,经省政府同意12月18日正式印发。总的来看,《行动计划》进一步丰富了我省稳就业的“工具箱”,打造了积极就业政策的“升级版”,是指导今后一个时期我省稳就业的纲领性文件。

            二、《行动计划》的总体要求

            《行动计划》对指导思想进行了明确。要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记视察江西时的重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,加强财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业创业政策的配套衔接,协同推进经济转型升级和就业民生改善,助推全省高质量跨越式发展。

            《行动计划》从定性和定量两个方面明确了主要目标。定性上,要求全省就业规模稳步扩大,就业质量持续提升,就业结构性矛盾逐步缓解。定量上,要求三年全省城镇新增就业135万人以上,组织3万名以上青年参加就业见习,城镇登记失业率控制在4.5%以内,发放创业担保贷款350亿元,开展各类补贴性职业技能培训100万人次以上。

            三、《行动计划》的工作任务

            《行动计划》主要是落实中央、国务院的有关决策部署,并考虑到我省工作实际,重点从发展经济、鼓励创业、群体就业、职业培训、企业用工、就业服务、吸引人才等七个方面提出了24项政策措施。

            (一)发展经济。《行动计划》明确了三项措施大力发展经济稳定就业。一是推进就业与经济发展互动融合。把促进就业作为经济发展的优先目标,发挥投资和重大建设项目带动就业的作用,巩固民营经济、小微企业就业主渠道。二是培育新就业增长点。大力发展服务业,积极发展新业态、新模式,培育新型农业经营主体。三是减轻企业负担。落实减税降费政策,加快出口退税进度,降低企业融资成本。

            (二)鼓励创业。《行动计划》从四个方面鼓励创新创业带动就业。一是创业环境方面。深化商事制度改革和行政审批制度改革,建立江西省营商环境评价指标体系。二是投融资渠道方面。发挥政府性融资担保机构作用。对具有博士学位、正高专业技术职称、高级技师职业资格及以上人员创办的小微企业,简化或免除担保、反担保手续。三是创业平台方面。加大国家和省级创新创业基地建设力度。四是创业政策方面。落实支持和促进重点群体创业就业税收政策、对符合条件返乡下乡创业人员给予一次性创业补贴。

            (三)群体就业。《行动计划》明确了针对各类群体的就业政策措施。一是针对失业人员。实行失业登记常住地服务,对符合条件的失业人员,及时落实失业保险金等政策。二是针对高校毕业生等青年群体。对小微企业和家庭服务业企业招用毕业年度高校毕业生和离校2年内未就业高校毕业生的,以及离校2年内未就业高校毕业生灵活就业的,按规定给予社会保险补贴。对符合条件的困难应届高校毕业生和应届中等职业学校毕业生发放1000元的一次性求职补贴。三是针对贫困劳动力。推动就业意愿、就业技能和就业岗位对接,深化夯实6类就地就近就业平台建设,优化和落实一次性交通补贴和吸纳城乡贫困劳动力就业补贴政策。同时,针对其他群体落实好相应的政策措施。

            (四)职业培训。《行动计划》从三个方面推进大规模开展职业技能培训。一是实施职业技能提升行动。明确将之列为重要民生工程,并强化牵头部门和行业主管部门职责分工。二是扩大培训供给能力。鼓励企业依法参与举办职业培训机构和实训基地,支持职业院校和技工院校开展补贴性培训。明确了职业院校和技工院校收益分配机制。三是加强补贴政策落实。按规定落实免费职业技能培训和生活费补贴政策。对开展以工代训、职工参加企业新型学徒制培训,按规定给予职业培训补贴。

            (五)企业用工。《行动计划》明确了四项举措着力促进企业用工稳工。一是加强用工服务。建立公共就业创业信息公开发布制度,开展公共就业服务专项活动,按规定给予就业服务机构求职补贴。二是支持重点企业。对重点企业提供用工指导、员工招聘、人才引进、技能培训、档案代理等服务。三是鼓励用工调剂。支持行业协会、基层就业服务平台、人力资源机构搭建各类用工调剂平台,平台建设扶持可纳入就业创业服务补贴范围。鼓励园区企业开展企业间淡旺季用工调剂。四是支持企业稳岗。对不裁员、少裁员的参保企业,按规定落实返还失业保险费政策。对符合条件的企业给予失业保险稳岗补贴。

            (六)就业服务。《行动计划》从三个方面着力提升就业服务能力水平。一是加强公共就业服务体系建设。加强职能整合和服务功能,开展服务事项标准化建设,建立全省统一的公共就业服务信息系统,加大窗口场所设施等资金投入力度,推进窗口队伍建设和充分就业社区建设。二是培育人力资源市场。推进人力资源服务业发展,实施骨干企业培育计划,加强人力资源市场法治建设。三是加强形势分析研判。推进部门数据互联共享,做好风险预判和预警。

            (七)吸引人才。《行动计划》从三个方面鼓励吸引人才在赣创新创业。一是高校毕业生留赣就业。鼓励引导毕业生选择在江西就业创业。探索建立高校、职业院校和技工院校生均经费与留赣就业挂钩机制。鼓励有条件的地方探索对企业新吸纳高校毕业生稳定就业给予适当奖励。二是人才政策。深化职称制度改革,对引进高层次人才和急需紧缺人才开辟绿色通道,完善落实人才来赣服务政策措施。三是重大人才工程项目。实施急需紧缺高层次人才引进计划、赣籍人才回乡创新创业计划。

            四、《行动计划》的主要特点

            概括来说,《行动计划》的主要特点体现在“四个有”:

            一是政策上有突破。如:高校毕业生社保补贴方面,对小微企业和家庭服务业企业招用的,补贴对象由毕业年度高校毕业生拓展至离校2年内未就业高校毕业生,对灵活就业的,补贴对象由离校1年内扩大至离校2年内未就业高校毕业;推进充分就业社区建设方面首次明确给予资金奖补支持,其中国家级给予5万元一次性奖补,省级给予2万元一次性奖补。

            二是服务上有优化。如:建立公共就业创业信息公开发布制度,公开发布用人单位需求信息、国有企业公开招聘信息、公益性岗位信息、职业(工种)工资指导价位等,保障劳动者平等获取就业创业信息权利;支持行业协会、基层就业服务平台、人力资源机构搭建各类用工调剂平台,平台建设扶持可纳入就业创业服务补贴范围;在促进企业用工方面,明确对重点企业提供用工指导、员工招聘、人才引进、技能培训、档案代理等服务。

            三是机制上有创新。如:建立中小微企业信用修复机制,为创业和中小微企业宽容发展营造社会环境;在推动工作落实上,将就业创业成效纳入政府领导班子工作实绩考核,对在稳就业工作中成绩突出纳入推荐申报及时奖励范围。

            四是力度上有加大。如:一次性创业补贴方面,将创办个体工商户纳入补贴范围,在补贴对象上由现行的在校生和毕业5年内高校毕业生、去产能职工和失业人员、就业困难人员,扩大至贫困劳动力和农民工等返乡下乡创业人员;在培训供给能力方面,将原来的“鼓励规模以上企业依法参与举办职业培训机构和实训基地”,不再要求规模以上企业;在鼓励高校毕业生留赣就业方面,鼓励对企业新吸纳高校毕业生稳定就业的给予奖励,对留在当地就业的高校毕业生给予租房补贴。

             

            相关文件:江西省人民政府办公厅关于印发江西省稳就业三年行动计划(2020-2022年)的通知

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