世界各國(guó)海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)施通關(guān)管理，其核心功能就是確保進(jìn)出口貨物符合國(guó)家的各項(xiàng)管理規(guī)定并依法征收進(jìn)出口關(guān)稅。

歷史上，各國(guó)海關(guān)都要求進(jìn)口貨物運(yùn)抵口岸后才允許報(bào)關(guān)并啟動(dòng)通關(guān)程序。通關(guān)程序當(dāng)中核心內(nèi)容就是由海關(guān)對(duì)進(jìn)口商提交的報(bào)關(guān)單以及隨附單證進(jìn)行審核、確定關(guān)稅稅額并征收關(guān)稅。

海關(guān)單據(jù)審核及確定關(guān)稅稅額需要消耗時(shí)間，且在通關(guān)過(guò)程當(dāng)中占據(jù)了不小的比例，這兩項(xiàng)工作可以安排在貨物到達(dá)后進(jìn)行，也可以安排在貨物達(dá)到前進(jìn)行，如若能夠安排在貨物到達(dá)前完成，則除了被海關(guān)選定為實(shí)物查驗(yàn)對(duì)象以外的絕大部分貨物運(yùn)抵口岸完成卸貨后即可拉走，進(jìn)口通關(guān)時(shí)間就可以大大壓縮。

基于以上考慮，部分國(guó)家在上世紀(jì)九十年代開(kāi)始實(shí)施“提前申報(bào)”通關(guān)制度。博裕進(jìn)口報(bào)關(guān)通過(guò)數(shù)據(jù)收集&整理了以下兩張圖表分別反映了海關(guān)于1991年開(kāi)始推行提前申報(bào)制度對(duì)空運(yùn)及海運(yùn)進(jìn)口貨物通關(guān)時(shí)效的實(shí)際效果。

空運(yùn)進(jìn)口普通申報(bào)和提前申報(bào)通關(guān)速度比較圖

海運(yùn)進(jìn)口普通申報(bào)和提前申報(bào)通關(guān)速度比較圖

從以上圖表可以看出：實(shí)行提前報(bào)關(guān)的空運(yùn)進(jìn)口貨物通關(guān)速度大致提高一倍以上，海運(yùn)部分速度大致提高2.5倍，對(duì)提高通關(guān)速度的實(shí)際效果十分明顯。

那么，提前申報(bào)制度在中國(guó)海關(guān)的運(yùn)用又是一個(gè)什么情況呢？

據(jù)筆者了解，實(shí)行對(duì)外開(kāi)放后，提前申報(bào)在大部分口岸一直存在，但大都作為鮮活易腐類(lèi)商品，譬如水果、種畜、家禽等特定進(jìn)口商品的通關(guān)特例，一直沒(méi)有就此形成一個(gè)規(guī)范的通關(guān)制度。

2014年，中國(guó)海關(guān)總署發(fā)布了《關(guān)于明確進(jìn)出口貨物提前申報(bào)管理要求的公告》（第74號(hào)公告），以部門(mén)規(guī)章形式正式確立了提前申報(bào)的制度性安排。

這個(gè)制度實(shí)施情況究竟如何？我通過(guò)“關(guān)務(wù)大茶館”等公眾平臺(tái)進(jìn)行了調(diào)查了解，得到了反饋。

問(wèn)題：提前申報(bào)制度在各口岸實(shí)施了嗎？效果如何？

SunGW（大連）：原始提單和艙單數(shù)據(jù)不符的情況比較多見(jiàn)，萬(wàn)一發(fā)生，會(huì)拖延很久，滯報(bào)金不少，為了避免麻煩，我們都是貨到港換單后進(jìn)行申報(bào)。

ZYW（廣州/黃埔）：我們都是貨到港獲得艙單數(shù)據(jù)后申報(bào)。

D（寧波關(guān)區(qū)）：有，但實(shí)際使用不多。

LC（青島關(guān)區(qū)）：好像只有高級(jí)認(rèn)證企業(yè)才可以。

S（深圳關(guān)區(qū)）：沒(méi)有艙單確報(bào)，不能提前申報(bào)吧？

C（上海關(guān)區(qū)）：一直在用，快十年了，放行速度快很多，貨到了一天之內(nèi)就可以提貨。關(guān)鍵是提單信息不能有差異（指原始提單和最后換單的數(shù)據(jù)信息），一旦提單信息有差異就麻煩了，刪改單層層審批，要兩、三個(gè)星期才能處理完，所以我們只對(duì)歐洲來(lái)的，不出現(xiàn)差錯(cuò)的電腦制單（提單）部分走提前申報(bào)，其他的就不敢。

WZ（南京關(guān)區(qū)）：我們這里原本大部分隸屬海關(guān)在做，個(gè)別不允許。但上面要求壓縮通關(guān)時(shí)間，提高放行速度，提前申報(bào)的從申報(bào)到放行的時(shí)間大大增加了報(bào)關(guān)單據(jù)在海關(guān)手里的平均時(shí)間，聽(tīng)說(shuō)因此挨批評(píng)，就取消了。

上周，研究中心又就此組織了問(wèn)卷調(diào)查，收到有效答卷30份，對(duì)實(shí)施情況有了進(jìn)一步了解。

初步結(jié)論

1. 提前申報(bào)制度得到部分實(shí)施，如果提單、艙單數(shù)據(jù)信息等一切正常，57%認(rèn)為該制度對(duì)加快進(jìn)口通關(guān)速度有幫助；

2. 業(yè)界對(duì)提前申報(bào)制度的熟悉度不高，65%的專(zhuān)業(yè)報(bào)關(guān)人員對(duì)提前報(bào)關(guān)制度不太了解；

3. 制度本身還存在一定的問(wèn)題，對(duì)提單/艙單信息不一致的處理程序復(fù)雜，讓企業(yè)望而卻步；

4. 很多商品因?yàn)闊o(wú)法提前獲得通關(guān)單而不符合提前申報(bào)要求。

點(diǎn)評(píng)

?1. WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》第7條第1項(xiàng)對(duì)“抵達(dá)前業(yè)務(wù)辦理”（Pre-arrival Processing和中國(guó)海關(guān)提出的提前申報(bào)內(nèi)涵一致)做出了規(guī)定，要求每一成員允許提交包括艙單在內(nèi)的進(jìn)口單證和其他必要信息，以便在貨物抵達(dá)前開(kāi)始辦理業(yè)務(wù)，以期在貨物抵達(dá)后加快放行。從落實(shí)《協(xié)定》要求角度看，中國(guó)海關(guān)已經(jīng)跨出了一大步。但一項(xiàng)好制度應(yīng)該對(duì)制度實(shí)施當(dāng)中的各種情況和問(wèn)題有周密的考慮和安排，提前申報(bào)制度當(dāng)中提單/艙單信息差異、拼箱貨、提單拆分等國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐中出現(xiàn)的正常情況以及質(zhì)檢機(jī)構(gòu)通關(guān)單范圍貨物應(yīng)該在制度層面有對(duì)應(yīng)的處理方法；

2. 熟悉通關(guān)業(yè)務(wù)的人都知道，艙單確報(bào)是貨物到港、卸船并完成理貨以后，通過(guò)船代向海關(guān)發(fā)送理貨報(bào)告實(shí)現(xiàn)的，由船長(zhǎng)簽發(fā)的原始提單作為貨物的所有權(quán)憑證還不能直接當(dāng)作通關(guān)單據(jù)，海關(guān)不認(rèn)，港務(wù)操作上也不認(rèn)，等到艙單確報(bào)后才允許提前申報(bào)，已經(jīng)喪失意義，實(shí)際上等于取消了提前申報(bào)；

3. 報(bào)關(guān)單刪改一直是一個(gè)讓企業(yè)頭痛不已的老大難問(wèn)題，層層審批，一拖就是一兩個(gè)乃至于三四個(gè)星期，普通通關(guān)當(dāng)中如此，提前申報(bào)又是這個(gè)問(wèn)題，建議總署有關(guān)部門(mén)對(duì)此專(zhuān)題研究進(jìn)行具體分析和歸類(lèi)，將發(fā)生原因，企業(yè)信譽(yù)，貨物種類(lèi)和性質(zhì)等因素考慮在內(nèi)，按照簡(jiǎn)單問(wèn)題簡(jiǎn)單處理的原則，簡(jiǎn)化刪改單核準(zhǔn)程序，克服障礙，推進(jìn)提前申報(bào)制度的充分實(shí)施；

4. 總署對(duì)各關(guān)平均放行時(shí)間進(jìn)行考核是一個(gè)很好的措施，但考核指標(biāo)的設(shè)定要科學(xué)合理。通常而言，將報(bào)關(guān)和放行設(shè)定為通關(guān)的起止并沒(méi)有錯(cuò)，但如果將提前申報(bào)的情況納入考慮范圍，則應(yīng)該把艙單確報(bào)時(shí)間作為提前申報(bào)部分的起始時(shí)間點(diǎn)來(lái)計(jì)算和測(cè)評(píng)，那么這個(gè)問(wèn)題就可以迎刃而解；

5. 一項(xiàng)好制度，事先廣泛征求意見(jiàn)，發(fā)布后積極宣傳十分必要，看到了上海海關(guān)2016年初專(zhuān)門(mén)組織宣講會(huì)的資料，企業(yè)是真心歡迎??！