一、相關(guān)政策梳理

1.2017年7月27日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，要求2020年底我國原則上全面禁止進(jìn)口固體廢物，嚴(yán)格固體廢物進(jìn)口管理。

2.根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等四部委關(guān)于調(diào)整《進(jìn)口廢物管理目錄》的公告(2018年第68號(hào))，自2019年7月1日起，將廢鋼鐵等8個(gè)品種的固體廢物從《非限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)入《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》。

3.2020年4月29日全國人大常委會(huì)通過了新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，其中第115條規(guī)定“將中華人民共和國境外的固體廢物輸入境內(nèi)的，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該固體廢物，處五十萬元以上五百萬元以下的罰款”。

4.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第124條規(guī)定“固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)”。

通過以上法律法規(guī)和相關(guān)用語的規(guī)定，“廢鋼”屬于“固體廢物”，是被明確禁止從境外輸入境內(nèi)的。如果將“廢鋼”進(jìn)口到國內(nèi)，屬于違法行為。

5.2020年12月14日，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局(國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì))批準(zhǔn)發(fā)布《再生鋼鐵原料》(GB/T39733-2020)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)已于2021年1月1日起正式實(shí)施。

6.《再生鋼鐵原料》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：?“回收料”是指喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的鋼鐵制品或鋼鐵碎料，即相當(dāng)于未加工的“廢鋼鐵”。?“再生鋼鐵原料”是“回收料”經(jīng)過分類及加工處理，可以作為鐵素資源直接入爐使用的爐料產(chǎn)品。再生鋼鐵原料經(jīng)過分類及加工處理后，符合環(huán)保技術(shù)要求。

7.2020年12月31日，生態(tài)環(huán)境部等五部委印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范再生鋼鐵原料進(jìn)口管理有關(guān)事項(xiàng)的公告》明確了符合《再生鋼鐵原料》(GB/T39733-2020)標(biāo)準(zhǔn)的再生鋼鐵原料，不屬于固體廢物，可自由進(jìn)口,不符合該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的,禁止進(jìn)口。

二、“再生鋼鐵原料”與“廢鋼鐵”的區(qū)別

GB/T 39733-2020《再生鋼鐵原料》與GB/T 4223-2017《廢鋼鐵》國家標(biāo)準(zhǔn)的主要區(qū)別見表1。表1?《再生鋼鐵原料》與《廢鋼鐵》的主要區(qū)別

GB/T 4223-2017《廢鋼鐵》在“廢鋼鐵”的分類和來源方面進(jìn)行了概括，種類包括渣鋼、鋼屑等類別，但在加工方式、表觀特征、牌號(hào)、夾雜物、危險(xiǎn)廢物、特征屬性等方面沒有做詳細(xì)規(guī)定和說明。

GB/T 39733-2020《再生鋼鐵原料》針對(duì)優(yōu)質(zhì)的再生鐵素資源，在術(shù)語和定義、加工方式、表觀特征、分類、牌號(hào)、夾雜物、危險(xiǎn)廢物、取樣檢驗(yàn)等方面做了詳細(xì)的規(guī)定和具體的要求。

“廢鋼鐵”僅適用于國內(nèi)廢鋼鐵資源的回收及使用，不適用于作為原料進(jìn)口。?“再生鋼鐵原料”作為爐料產(chǎn)品，是在當(dāng)前生產(chǎn)技術(shù)條件下，經(jīng)過分類回收及加工處理，符合國家法律法規(guī)和環(huán)保技術(shù)要求，為滿足我國相關(guān)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展而提供的鋼鐵爐料產(chǎn)品。

三、加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范進(jìn)口管理

1.《關(guān)于規(guī)范再生鋼鐵原料進(jìn)口管理有關(guān)事項(xiàng)的公告》明確規(guī)定符合《再生鋼鐵原料》(GB/T 39733-2020)標(biāo)準(zhǔn)的再生鋼鐵原料可自由進(jìn)口。不符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的,禁止進(jìn)口。

2.“廢鋼鐵”屬于固體廢物，為限制進(jìn)口類。企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持行業(yè)自律，嚴(yán)把原料質(zhì)量關(guān)，確保采購的貨物符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)于進(jìn)口不符合標(biāo)準(zhǔn)的貨物，將按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定實(shí)施退運(yùn)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院、中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)作為《再生鋼鐵原料》(GB/T 39733-2020)國家標(biāo)準(zhǔn)的牽頭研制單位，在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，將聯(lián)合相關(guān)部門，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，為規(guī)范再生鋼鐵原料進(jìn)口管理提供技術(shù)支持。為助力我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全保障和更好地綠色發(fā)展提供支撐。

四.國內(nèi)外廢鋼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照

中國每年廢鋼需求在8000萬噸左右，并不斷增加，進(jìn)口廢鋼正常水平下占總用量的5-6%，但價(jià)格變化對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)有一定影響力。進(jìn)口主要來源于美國、日本，美國主要提供HMS#1號(hào)廢鋼、破碎料、優(yōu)質(zhì)廢鋼。日本主要提供HS號(hào)廢鋼、H1號(hào)廢鋼、H2號(hào)廢鋼、H1:H2(50：50)混合廢鋼。進(jìn)口廢鋼的主要競(jìng)爭對(duì)手：土耳其、韓國。

國內(nèi)外廢鋼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照

中國市場(chǎng)：重廢=6mm，中廢=4mm

美國市場(chǎng)：HMS1=6mmHMS2=4mm

歐洲市場(chǎng)：E1=6mmE2=4mm

日本市場(chǎng)：重熔HS1=6mm重熔HS2=4mm

五.廢鋼鐵的概念區(qū)分

廢鐵的碳含量一般大于2.0%。優(yōu)質(zhì)廢鐵的硫含量(質(zhì)量分?jǐn)?shù))和磷含量(質(zhì)量分?jǐn)?shù))分別不大于0.070%和0.40%。

普通廢鋼、合金廢鐵的硫含量(質(zhì)量分?jǐn)?shù))和磷含量(質(zhì)量分?jǐn)?shù))分別不大于0.12%和1.00%。高爐添加料的含鐵量應(yīng)不小于65.0%。

廢鋼的碳含量一般小于2.0%，硫含量均不大于0.050%。非合金廢鋼中殘余元素應(yīng)符合以下要求：鎳的質(zhì)量分?jǐn)?shù)不大于0.30%、鉻的質(zhì)量分?jǐn)?shù)不大于0.30%、銅的質(zhì)量分?jǐn)?shù)不大于0.30%。除錳、硅以外，其他殘余元素含量總和(質(zhì)量分?jǐn)?shù))不大于0.60%。

六．落實(shí)稅收優(yōu)惠政策和解決開票難的問題

中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)已多次與國家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部和國稅總局協(xié)商調(diào)整稅收優(yōu)惠政策返還比例由30%調(diào)整到70%。近期中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)向發(fā)改委建言，將廢鋼鐵資源納入資源綜合利用所得稅優(yōu)惠目錄，減免所得稅。

廢舊商品交易進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票問題從2016年6月開始，國家稅務(wù)總局下文對(duì)部分省市廢舊商品異地開票問題例行檢查，到現(xiàn)在也沒有準(zhǔn)確的結(jié)論意見。在此期間協(xié)會(huì)和中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)一起做了大量的工作，先后在安徽、湖北、遼寧、河北等地召開多次座談會(huì)，也多次到財(cái)政部和稅務(wù)總局反映訴求，但效果不夠明顯。最近經(jīng)過調(diào)研，有些省份和局部地區(qū)采取了很多辦法，開票難的問題初步得到緩解。但進(jìn)項(xiàng)票問題始終沒有很好的解決辦法，企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)依然存在，開票難已經(jīng)影響企業(yè)正常生產(chǎn)和交易。

最近經(jīng)過調(diào)研，有些省份和局部地區(qū)采取了很多辦法，開票難的問題初步得到緩解。但進(jìn)項(xiàng)票問題始終沒有很好的解決辦法，企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)依然存在，開票難已經(jīng)影響企業(yè)正常生產(chǎn)和交易。

所謂難在哪兒?來自民間的廢鋼鐵以后，你在稅務(wù)局開發(fā)票的時(shí)候，它不作為進(jìn)項(xiàng)憑證，除非稅務(wù)局發(fā)進(jìn)項(xiàng)憑證，作為列支成本可以抵扣，否則的話不給弄，你自己弄白條，將來存在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2020年9月，全聯(lián)冶金商會(huì)、中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)和聯(lián)辦財(cái)經(jīng)研究院就“確保鋼鐵原料安全、完善廢鋼財(cái)稅政策”召開三次研討會(huì)，并兩次奔赴企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，力爭所得稅問題和稅收優(yōu)惠政策盡快落地實(shí)施。

七.再生鋼鐵原料的進(jìn)口對(duì)我國廢鋼鐵市場(chǎng)具有重要的意義。

(1)可以規(guī)范和提升國內(nèi)國外再生資源回收利用水平，充分利用好國內(nèi)國際高品質(zhì)再生資源，最大限度地挖掘國際和國內(nèi)再生鋼鐵原料對(duì)鐵礦石部分替代作用，一定程度上可以抑制鐵礦石的使用和價(jià)格的上漲。

(2)調(diào)節(jié)國際國內(nèi)市場(chǎng)的有效供給，增加鋼鐵企業(yè)的有效選項(xiàng)，服務(wù)我國鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(3)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和應(yīng)用，將有力支撐《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的實(shí)施，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理的生態(tài)文明建設(shè)。

(4)將有力促進(jìn)鋼鐵行業(yè)長、短流程結(jié)構(gòu)性調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

目前全球每年廢鋼貿(mào)易量約1億噸左右，其中歐盟內(nèi)貿(mào)約2000萬噸，除歐盟外，主要廢鋼出口國為美國和日本，美國每年出口量約1500萬噸，日本每年出口量約800萬噸，自2010年開始我國80%左右廢鋼進(jìn)口量來自日本。2019年，周邊國家主要進(jìn)口國和地區(qū)包括韓國、印度、印尼、中國臺(tái)灣、泰國、越南、白俄羅斯等合計(jì)進(jìn)口量約2500萬噸。

我國歷史最大的量是2009年，一共近1369萬噸，但是目前進(jìn)口廢鋼可能受到三方面限制：

一是由于目前政策剛放開，多數(shù)鋼鐵企業(yè)并未落實(shí)貨源渠道，開發(fā)渠道需要。

二是國外疫情變化可能會(huì)給出口國渠道及物流產(chǎn)生負(fù)面影響，具體影響到什么程度很難講。

三是由于中國開放的進(jìn)口，導(dǎo)致國外的廢鋼市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)大大超出了國內(nèi)的廢鋼價(jià)格。

據(jù)調(diào)研，2020年12月份國際廢鋼市場(chǎng)大幅上漲，目前國際市場(chǎng)的廢鋼價(jià)格與國內(nèi)價(jià)格已出現(xiàn)了倒掛，截至12月24日東南亞廢鋼折合人民幣是3438.25元/噸，中國還是3100多，所以將來進(jìn)口放開了，到底能進(jìn)來多少，也很難說。

八.再生鋼鐵原料(廢鋼)進(jìn)口由來

從2019年7月1日起，生態(tài)環(huán)境部等四部委聯(lián)合下文，將廢鋼鐵、銅廢碎料、鋁廢碎料等8個(gè)品種的固體廢物從《非限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物》調(diào)入《限制進(jìn)口類可替原料的固體廢物目錄》，到2020?年末實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。

停止進(jìn)口廢鋼引起了許多鋼鐵企業(yè)和業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)烈反響，他們認(rèn)為，在大量進(jìn)口鐵礦石的情況下，停止進(jìn)口最好的戰(zhàn)略資源–廢鋼鐵，是不應(yīng)該的，與減少碳排放、減少工業(yè)固廢和發(fā)展短流程電爐煉鋼都是相悖的。

北京兩會(huì)期間六名冶金企業(yè)人大代表及政協(xié)委員都在提案中發(fā)表自己的看法。寶武集團(tuán)、沙鋼集團(tuán)、華菱鋼鐵集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此事十分關(guān)注，多次來京向國家部委反映情況。

2020年3月份由中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)組織，聯(lián)合工信部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)總局、海關(guān)總署四部委，由冶金信息標(biāo)準(zhǔn)化研究院和中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)共同起草再生鋼鐵原料標(biāo)準(zhǔn)，多次召開研討會(huì)和視頻會(huì)議，并廣泛征求意見，經(jīng)過大半年的研討、調(diào)研和實(shí)驗(yàn)等大量工作，最終制定了再生鋼鐵原料的國家標(biāo)準(zhǔn)。

2020年12月14日，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局(國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì))批準(zhǔn)發(fā)布《再生鋼鐵原料》(GB/T39733-2020)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。

2020年12月31日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、海關(guān)總署、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部發(fā)布公告，自2021年1月1日起，符合《再生鋼鐵原料》(GB/T39733-2020)標(biāo)準(zhǔn)的再生鋼鐵原料，不屬于固體廢物，可自由進(jìn)口。標(biāo)準(zhǔn)明確：通過不同的加工方式，按物理規(guī)格和化學(xué)成分將再生鋼鐵原料分為7個(gè)類別，重型、中型、小型、破碎型、包塊型、合金鋼、鑄鐵;海關(guān)商品編碼分別為：7204100010、7204210010、7204290010、7204410010、7204490030。

九、海關(guān)稅則的解釋