2021年，海關(guān)總署堅持依法監(jiān)管，圍繞解決好“誰來管”“管什么”“怎么管”的問題，聚焦重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域規(guī)章制度，加快建立全方位、多層次、立體化海關(guān)監(jiān)管體系和制度，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。
聚焦一“放管服”改革
1.資質(zhì)管理
2021年11月19日，海關(guān)總署公布《中華人民共和國海關(guān)報關(guān)單位備案管理規(guī)定》（海關(guān)總署令第253號），自2022年1月1日起施行。
新規(guī)簡介
隨著海關(guān)“放管服”改革的深入推進，海關(guān)總署修訂報關(guān)單位備案管理規(guī)定，以新規(guī)固化改革成果。
新規(guī)主要變化：
●簡化優(yōu)化報關(guān)單位備案程序。
●大幅精簡申請材料、壓縮辦結(jié)時限。
●取消報關(guān)企業(yè)、進出口貨物收發(fā)貨人雙重身份備案限制。
●將報關(guān)單位備案有效期改為長期有效等。
2.信用管理
2021年9月13日，海關(guān)總署公布《中華人民共和國海關(guān)注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法》（海關(guān)總署令第251號），自2021年11月1日起實施。
新規(guī)簡介
伴隨國家信用體系建設(shè)不斷深入推進，企業(yè)對信用管理的重視程度與日俱增。海關(guān)總署及時修訂海關(guān)企業(yè)信用管理辦法。
新規(guī)主要變化：
●優(yōu)化企業(yè)信用等級分類。由此前四級優(yōu)化為三級，保留了“高級認證企業(yè)”和“失信企業(yè)”，對“其他企業(yè)”統(tǒng)一實施常規(guī)的海關(guān)管理措施。
●落實守信激勵原則。進一步增加了降低出口貨物原產(chǎn)地調(diào)查抽查比例、優(yōu)先辦理出口貨物通關(guān)手續(xù)、優(yōu)先向其他國家推薦食品等出口企業(yè)注冊等便利措施；將高級認證企業(yè)復核期間由三年調(diào)整為五年。同時，明確信用培育機制。
●建立信用修復制度。明確失信企業(yè)修復標準及程序，鼓勵失信企業(yè)通過合法渠道提升信用水平。
聚焦二
原產(chǎn)地管理
1.經(jīng)核準出口商
2021年11月23日，海關(guān)總署公布《中華人民共和國海關(guān)經(jīng)核準出口商管理辦法》（海關(guān)總署令第254號），自2022年1月1日起施行。
新規(guī)簡介
經(jīng)核準出口商制度，是指經(jīng)海關(guān)認定的企業(yè)自主開具原產(chǎn)地聲明，享受優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下優(yōu)惠待遇的制度?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）以及我國部分雙邊貿(mào)易協(xié)定均規(guī)定了該制度。為使更多誠信守法且具有貨物原產(chǎn)資格管理能力的出口企業(yè)更為便利地享受協(xié)定項下關(guān)稅優(yōu)惠，海關(guān)總署發(fā)布規(guī)章，規(guī)范我國經(jīng)核準出口商管理。
新規(guī)主要內(nèi)容：
●首次明確了經(jīng)核準出口商的定義及條件。
●規(guī)范經(jīng)核準出口商申請、審核程序。
●強化事后監(jiān)管，保障經(jīng)核準出口商認定制度穩(wěn)步推進。明確經(jīng)核準出口商開具原產(chǎn)地聲明的前提是：海關(guān)已完成與其他締約方的信息交換，且企業(yè)已提交相關(guān)貨物的信息；將經(jīng)核準出口商認定有效期限明確為3年；明確經(jīng)核準出口商注銷、撤銷的情形及法律責任等。
2.《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》
項下進出口貨物原產(chǎn)地管理
2021年11月23日，海關(guān)總署公布《中華人民共和國海關(guān)〈區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定〉項下進出口貨物原產(chǎn)地管理辦法》（海關(guān)總署令第255號），自2022年1月1日起施行。
新規(guī)簡介
《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）已滿足生效條件，自2022年1月1日起實施。為完成該協(xié)定項下原產(chǎn)地規(guī)則有關(guān)內(nèi)容的國內(nèi)法轉(zhuǎn)換，推動項下原產(chǎn)地規(guī)則落地實施，海關(guān)總署制定相應(yīng)海關(guān)規(guī)章。
新規(guī)主要內(nèi)容：
●規(guī)定《協(xié)定》項下貨物原產(chǎn)資格及原產(chǎn)國（地區(qū)）的認定規(guī)則。
●明確《協(xié)定》項下原產(chǎn)地證明的實體性要求。
●規(guī)范我國進口貨物申請適用《協(xié)定》項下稅率的申報要求和程序。
●明確我國簽證機構(gòu)及經(jīng)核準出口商簽發(fā)或開具原產(chǎn)地證明的具體要求。
聚焦三
進出口食品
安全
1.進出口食品安全管理辦法
2021年4月12日，海關(guān)總署公布《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》（海關(guān)總署令第249號），自2022年1月1日起施行。
新規(guī)簡介
海關(guān)總署以習近平總書記“四個最嚴”要求為遵循，修訂進出口食品安全管理辦法，建立更為科學、嚴格的進出口食品安全監(jiān)管制度。
新規(guī)主要變化：
●進一步強化食品安全工作。明確海關(guān)食品安全監(jiān)管基本原則；建立境外國家食品安全管理體系和食品安全狀況評估審查制度，細化食品進口商自主審核義務(wù)；在授權(quán)范圍內(nèi)補充違反備案變更規(guī)定、拒不配合核查、擅自提離海關(guān)指定或認可的場所等違法行為的法律責任等。
●總結(jié)重大食品安全事件及疫情疫病應(yīng)對。明確中國締結(jié)或參加的國際條約協(xié)定作為進出口食品監(jiān)管依據(jù)；細化控制措施。
●固化關(guān)檢業(yè)務(wù)深度融合成果及執(zhí)法經(jīng)驗。重點對進出口食品安全監(jiān)管流程與主要制度予以固化，新增出口申報前監(jiān)管規(guī)定，進一步提升通關(guān)時效。
●優(yōu)化布局。整合吸納了進出口肉類產(chǎn)品、水產(chǎn)品、乳品以及出口蜂蜜檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法等5部單項食品規(guī)章中的共性內(nèi)容。
2.境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定
2021年4月12日，海關(guān)總署公布《中華人民共和國進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》（海關(guān)總署令第248號），自2022年1月1日起施行。
新規(guī)簡介
為進一步發(fā)揮進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊制度在食品安全源頭治理中的重要作用，海關(guān)總署修訂口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定。
新規(guī)主要變化：
●將注冊范圍擴展至全類別食品的生產(chǎn)企業(yè)。
●引入風險管理原則，確定對18類食品的境外生產(chǎn)企業(yè)采用“官方推薦注冊”模式，對其他企業(yè)采用程序較簡化的“企業(yè)自主申請”模式。
●進一步壓緊壓實企業(yè)主體責任。明確企業(yè)應(yīng)建立有效的食品安全衛(wèi)生管理和防護體系，保證向中國境內(nèi)出口的食品符合要求；規(guī)定已注冊企業(yè)自行發(fā)現(xiàn)不符合注冊要求時，應(yīng)主動暫停向中國出口，立即采取整改措施。
●進一步強化事中事后監(jiān)管。補充細化注冊變更、延續(xù)、注銷及撤銷的適用情形。同時，強化境外官方主管機構(gòu)責任。
聚焦四
稅收安全
商品歸類管理規(guī)定
2021年9月18日，海關(guān)總署公布《中華人民共和國海關(guān)進出口貨物商品歸類管理規(guī)定》（海關(guān)總署令第252號），自2021年11月1日起施行。
新規(guī)簡介
為適應(yīng)“放管服”改革和全國通關(guān)一體化改革的需要，海關(guān)總署及時修訂進出口商品歸類管理規(guī)定。
新規(guī)主要內(nèi)容：
●固化改革成果。刪除了預(yù)歸類相應(yīng)條款，相應(yīng)增加了歸類預(yù)裁定指引條款；將《化驗管理辦法》中與海關(guān)商品歸類直接相關(guān)的化驗、檢驗相關(guān)規(guī)定予以吸收并進行明確。
●補充執(zhí)法依據(jù)。隨著商品種類增多、復雜程度增加，與進出口貨物相關(guān)的國家標準、行業(yè)標準已經(jīng)成為商品歸類的重要參考依據(jù)，同時也是企業(yè)較為關(guān)注的歸類問題，本次修訂將國家標準、行業(yè)標準列入商品歸類參考范圍，并明確其適用原則。
●明確責任邊界。明確規(guī)范的是《中華人民共和國進出口稅則》商品分類目錄中的編碼（即前8位商品編號），同時對同一商品編碼項下其他商品編號的管理增加指引性條款，與相關(guān)監(jiān)管文件進行銜接。
聚焦五
依法行政
行政處罰案件程序規(guī)定
2021年6月11日，海關(guān)總署公布《中華人民共和國海關(guān)辦理行政處罰案件程序規(guī)定》（海關(guān)總署令第250號），自2021年7月15日起實施。
新規(guī)簡介
隨著全面依法治國深入推進，行政執(zhí)法領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律作出重大調(diào)整，特別是新修訂的《行政處罰法》實施，對海關(guān)執(zhí)法提出了新要求，海關(guān)總署對相關(guān)規(guī)章進行了修訂。
新規(guī)主要變化：
●進一步推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善行政處罰適用規(guī)則，新增對“初次違法”“無主觀過錯”等情形不予行政處罰的規(guī)定，明確處罰裁量基準應(yīng)當公布；增加重大傳染病等突發(fā)事件快速從重處罰條款等。新增行政處罰信息公示、執(zhí)法全過程記錄等條款。結(jié)合相關(guān)法律、司法解釋及海關(guān)業(yè)務(wù)實踐，對《行政處罰法》部分新增規(guī)定予以細化，確保相關(guān)制度落地。
●固化海關(guān)行政執(zhí)法經(jīng)驗成果。完善案件地域管轄規(guī)定，新增案件辦理期限條款，將“簡單案件程序”修改為“快速辦理”。強化法制審核要求；強化電子數(shù)據(jù)取證規(guī)范性；完善送達條款。
●進一步完善規(guī)章體例結(jié)構(gòu)，新增“聽證程序”等。
聚焦六
海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域
綜合保稅區(qū)管理辦法
2021年12月27日，海關(guān)總署署務(wù)會議審議通過《中華人民共和國海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法》（海關(guān)總署令第256號），2022年1月1日公布，自2022年4月1日起施行。
新規(guī)簡介
海關(guān)總署深入推進綜合保稅區(qū)更高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合海關(guān)監(jiān)管實踐及機構(gòu)改革后海關(guān)新職能，制定海關(guān)規(guī)章規(guī)范海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。
新規(guī)主要內(nèi)容：
●進一步優(yōu)化綜合保稅區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化拓展綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍，支持保稅維修、融資租賃、跨境電商、再制造等新業(yè)態(tài)、新模式入?yún)^(qū)發(fā)展。
●進一步促進綜合保稅區(qū)與區(qū)外國內(nèi)市場循環(huán)。增加選擇性征收關(guān)稅規(guī)定；明確區(qū)內(nèi)企業(yè)可以利用監(jiān)管年限內(nèi)的免稅設(shè)備承接區(qū)外委托加工業(yè)務(wù)；增加增值稅一般納稅人試點相關(guān)規(guī)定。
●進一步釋放改革紅利。增加固體廢物出區(qū)處置相關(guān)規(guī)定；明確綜合保稅區(qū)內(nèi)貨物監(jiān)管年限屆滿自動解除監(jiān)管；優(yōu)化出區(qū)檢測維修管理規(guī)定，將檢測維修期限延長至“不超過合同期限”；增加“便捷進出區(qū)管理”規(guī)定。
●增加檢驗檢疫相關(guān)規(guī)定。增加檢驗檢疫相關(guān)法律作為立法依據(jù)；明確檢疫原則上在進出境環(huán)節(jié)實施，對綜合保稅區(qū)與區(qū)外之間進出的貨物不實施檢疫等。
1 以上海關(guān)規(guī)章施行的同時，下列海關(guān)規(guī)章廢止：
為便利企業(yè)，提高通關(guān)效率，實現(xiàn)進口貨物的快速通關(guān)和流轉(zhuǎn)，減少貨物在口岸積壓，海關(guān)實施“兩段準入”的監(jiān)管，第一段在口岸海關(guān)判別“是否允許貨物入境”，第二段判別“是否允許貨物進入國內(nèi)市場銷售或使用”。在該模式下，進口貨物提離口岸監(jiān)管區(qū)后，海關(guān)對有檢驗要求的貨物，實施目的地檢驗，以確定“是否允許貨物進入國內(nèi)市場銷售或使用”。對有目的地檢驗要求的貨物，在經(jīng)口岸通關(guān)后，應(yīng)當于入境口岸海關(guān)放行后20日內(nèi)，向目的地海關(guān)申請檢驗。
